1xbet官方网站特约检察员是检察机关聘请的在相关领域具有一定专长的派成员、无党派人士，是检察机关接受民主监督、践行全过程人民民主的重要渠道。2021年8月，经中央统战部、各派中央推荐并报全国人大常委会备案，最高检聘请第七届特约检察员44名。2023年4月17日至21日，最高检办公厅、第八检察厅组织8名特约检察员赴山东调研公益诉讼检察工作开展情况。

　　“这次组织特约检察员开展调研，主要是认真落实习关于公益诉讼检察的重要指示精神，坚持问题导向，深入实地走访，把存在的问题反映出来，推动完善公益诉讼制度。”4月17日，最高检第八检察厅副厅长邱景辉在山东省济南市检察院召开的调研座谈会上表示。

　　接下来的4天时间里，8名特约检察员重点围绕生态环境领域公益诉讼案件办理、推进公益诉讼立法、生态环境修复治理等在济南、泰安、济宁、枣庄等地走访，与基层一线检察官座谈交流、探疑析惑。

　　“最高检将这次调研活动放在山东，说明山东检察机关公益诉讼工作有特色。”“具体是怎么开展工作的？”“你们有哪些亮点做法？”……调研组抵达济南，第一时间召开座谈会，听取山东省检察院、济南市检察院情况汇报。山东省检察院副检察长王效彤对特约检察员关心的问题一一作答。

　　山东省检察院党组对公益诉讼检察工作高度重视，多次听取专题汇报，强调要树立精品意识和品牌意识，多办有示范性、引领性的典型案例。

　　在省检察院指导下，青岛市检察院办理了诉某空间艺术鉴赏中心非法收购、出售珍贵、濒危野生动物及其制品民事公益诉讼案。针对某空间艺术鉴赏中心购入并对外销售穿山甲、棕熊、孟加拉眼镜蛇等国家重点保护动物和“三有动物”（有重要生态1xbet、科学、社会价值）及其制品的行为，该院探索主张惩罚性赔偿，并以公益劳动的方式折抵部分惩罚性赔偿金。2021年1月，青岛市中级法院判决支持检察机关的全部诉讼请求，判令该鉴赏中心赔偿造成的野生动物损失、生态环境服务功能损失、惩罚性赔偿金等共计108.9万元。该案被评为“2021年中国十大环境司法案例”、最高检“生物多样性保护公益诉讼典型案例”。

　　青州市检察院办理的王某等人非法捕捞海肠案件中，王某等人在莱州湾某国家级水产种质资源保护区内，在禁渔期使用禁用渔具非法捕捞海肠189万余斤，对保护区内及周边海域生态环境造成严重破坏。检察机关依法对王某等人提起刑事附带民事公益诉讼，请求依法判令王某承担海洋渔业资源损害修复补偿所需费用6815万余元和相关鉴定费用，得到法院全部支持。目前，生态修复费用已全部执行到位。

　　“听了两个案例介绍，我感受到公益诉讼检察工作力度大、效果好。检察公益诉讼制度是国家治理体系中一项很重要的创新，是促进国家法治建设很有力的手段。”九三学社中央教育文化专门委员会副主任兼秘书长，国家广播电视总局发展研究中心国际传播研究所所长、研究员朱新梅说。

　　民革法委委员，中国政法大学碳中和研究中心主任、民商经济法学院教授侯佳儒认为，从公益诉讼个案中发现社会管理漏洞，进而促进社会治理，追求“三个效果”的统一，检察机关可以发挥的空间很大。

　　3年来，山东检察机关坚持质效优先，敢闯敢试，共立案公益诉讼案件17657件，办理诉前程序15736件，提起诉讼1635件，诉讼请求获法院支持率达100%。1件案例入选最高检指导性案例，1件案例入选“全国十律监督案件”，1件案例入选“中国十大环境司法案例”，30起案件入选全国典型案例。

　　大河东去，波涛滚滚。4月18日上午，在济南市实地调研黄河水资源保护工作时，特约检察员听取济南市检察院第八检察部主任刘瑶的情况介绍。该院进一步落实“河长+检察长”工作机制，推动河务、水务、公安、自然资源、生态环境等部门联动形成监管合力，对影响黄河及泉水保护的重点问题开展实地调查、纠正破坏泉水生态系统的违法行为，促进问题集中清理整治。

　　当天下午，特约检察员奔赴泰安。泰安市检察院三级高级检察官姚红秋介绍，今年3月，该院成立检察长任主任的泰山保护工作专班，采取提办、领办、督办、交办等方式，统筹泰安市两级检察院涉泰山保护案件，集中管理核查线索，统一审核法律监督事项。该院一体化办案打造泰山“融”保护品牌获评山东省检察机关2022年度工作创新项目二等奖。

　　4月19日上午，特约检察员来到东平县戴村坝，实地了解东平湖水环境污染治理情况。东平县检察院通过检察建议督促清理“僵尸”船只1500余艘、网箱网围10万余亩，拆除沿湖违法建筑2.5万平方米，督促拆除和整治黄河滩区养殖场157处，东平湖水资源环境得到明显优化。

　　“南四湖”专案是特约检察员们关注的重点。“南四湖”流域涉及鲁、苏、豫、皖4省8个地市34个县（市、区），是我国北方最大的淡水湖和全国第六大淡水湖。多年来，“南四湖”流域持续面临生态环境受损，生活污水、农业面源污染、违法养殖1xbet、工业废水直排等问题屡禁不止，且污染成因复杂、治理难度极大。2021年4月，最高检以专案形式直接启动“南四湖”公益诉讼检察立案程序，于同年6月在山东枣庄召开“南四湖”专案推进会。经过努力，2022年2月，最高检“南四湖流域生态环境公益诉讼案检察听证会”在山东召开，相关违法问题基本得以解决，生态环境受损情况明显好转。

　　据了解，“南四湖”专案开展以来，山东检察机关共立案办理公益诉讼案件198件，通过办案共督促关闭工业企业非法设置的排污口100个，处置固废、危废2.7万吨，处置沿湖生活垃圾2649.5吨，治理黑臭水体412处，拆除违法养殖956处，督促收缴行政罚款1794万元，督促赔偿权利人与13家煤矿企业签订生态环境损害赔偿磋商协议。其中督促整治南四湖流域某煤矿企业外排矿井水污染行政公益诉讼案，被山东省委依法治省办评为“2021年度法治为民十件实事”。

　　“山东有泰山、有黄河、有海洋、有运河，还有大明湖、东平湖、微山湖等，代表性、典型性、覆盖性都很强，将文化融入公益诉讼，打造出山东样板，具有重要意义。”侯佳儒对公益诉讼“融”文化特别感兴趣。

　　“山东检察机关围绕名山、河湖等开展了公益诉讼的有益探索创新。司法的专业性，名山、河湖保护的专业性，如何进一步地做好融合？需要找到共同的契合点和统一的标准。”民盟中央监委会委员、法制委员会主任，北京航空航天大学高研院院长、教授龙卫球表示。

　　近年来，在省检察院党组高度重视下，泰山上、黄河岸、大海边，山东各地检察机关结合实际不断创新打造各自的公益诉讼检察文化品牌。《山东省检察机关关于服务保障黄河流域生态保护和高质量发展的意见》专门写入保护传承弘扬黄河文化，助力黄河国家文化公园建设相关内容1xbet。对内融合检察职能，对外汇聚法治合力，山东与江苏、安徽、河南会签《关于深化跨省协作配合加强南四湖流域检察公益保护的意见》，与河南会签《关于加强沿黄检察机关公益诉讼检察工作协作配合的实施意见》等，都在“融”的具体工作中发挥了重要作用。

　　在调研基础上，特约检察员结合自身专业特长，对检察机关的角色定位、公益诉讼范围界定、惩罚性赔偿、生态修复费用管理等办案实践和理论问题进行了深入探讨，并着眼于国家治理体系和治理能力现代化，对公益诉讼检察工作高质量发展提出意见建议。

　　“公益诉讼检察的重要功能是可以发现更多社会面的、涉及更多人的问题，发现行政机关管理漏洞。但公益诉讼检察要有‘边界’，检察机关可以参与行政机关内部的一些活动，但是监督作用的定位需要明确，真正实现‘事前提醒+事后监督’的督促协同。”民进中央委员、科技医卫委员会主任，中国农业大学食品科学与营养工程学院教授、葡萄酒科技发展中心主任黄卫东建议。

　　侯佳儒说：“‘协同、联动’价值非常大。有相当一部分公益损害问题之所以不好解决，往往是因为跨越了传统的行政管辖区域。跨流域、跨区域的联动协作，这是目前最大的亮点。山东推动达成的《南四湖流域船舶和港口码头生态环境治理协同执法框架性协议》，在制度上是一种创新。”

　　谈到公益诉讼检察工作中个别部门不配合问题，中国证监会科技监管工作委员会副主任张野表示：“有些部门不配合，正是因为缺乏法律依据，这恰恰说明我们公益诉讼检察存在的必要，也说明加快公益诉讼制度立法的必要。”

　　说起公益诉讼检察工作的侧重点，民建中央人口医药卫生委员会副主任、中国民营经济研究会常务理事、中国政策科学研究会副秘书长叶日者认为：“公益诉讼侧重点应该在促进依法行政上。为什么这样说？因为梳理到根本的问题，就是有些行政部门不作为，个别人员不作为、滥作为，甚至帮助一些自然人、企业等出谋划策的胡作为。上有政策、下有对策的问题很严重，影响了营商环境。”

　　“目前，公益诉讼在环保领域做得较多，其他领域也需要加大力度，比如青少年保护、妇女权益保护、食品安全、网络综合治理等，公益诉讼检察大有作为。”“各个省份也可以在不同领域有各自的探索，打造独特品牌，形成合力，促进国家治理能力现代化。”“要充分发挥典型案例的引领作用。制度的创新实际上是更长远的，也是价值最大的，促进制度的修复完善是检察公益诉讼最典型的价值所在。”“要做好宣传，让社会更多关注、参与公益诉讼，重视自媒体的作用。”……特约检察员们从不同视角、不同层面分别对公益诉讼检察工作提出独到见解和意见建议。

　　深入的调研，逐步形成共识：落实党的二十大报告关于“完善公益诉讼制度”的要求，就要在深化实践基础上，积极推动检察公益诉讼专门立法，推动公益诉讼规范化、法治化建设。“不虚此行。”特约检察员们纷纷表示。

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