yb体育2009是政府大挥有形之手的年份。与2004 年抑制投资、防止经济过热不同，2009 年我们最急切的目标是鼓励投资，保持经济增长。宏观调控对于地方政府来说，从不让投资到催着赶快投资 进行了一百八十度大转弯，有了政策的地方政府更加青睐来自国企特别是央企的投资，多省市轮番上演的“项目恳谈会”让央企春风得意，而民企则陷入了集体失意。就在2008 年9 月的天津夏季达沃斯论坛上，国资委主任还担心央企在经济危机中“过不去”，害怕国资委成立以来央企积累的所有光环在朝夕之间被金融海啸卷走。但央企都来不及深切的感受冬天，就开始享受春天般美好的政策了。两年间4 万亿元的经济刺激资金大部分流入地方政府和国企的口袋。同时，中央政府要求其控制的金融机构开闸放贷以刺激经济复苏，为了避免可能的呆坏账，银行本能地跟着政府和大项目走。这一年我们下放了10 万亿元的巨量贷款，可民营中小企业想要分得微量，却日益艰难。到底有没有“国进民退”现象，政商两界看法不一。国家统计局局长马建堂和国务院国资委主任都表示yb体育，不存在国进民退的问题。而全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复和中国民（私）营经济研究会顾问保育钧却公开质疑国进民退的合理性，呼吁为给中国经济留下几条鲶鱼。经济学家也分成了两派观点。北京大学光华管理学院院长张维迎认为这是暂时现象，未来国有比重还是将下降。吴敬琏则警示说，这不是好情况。这位长者曾担心中国会滑向权贵资本主义时代。激荡三十年，我们清晰地看到，相比国企的正统出身和外企的实力强大，中国的民营企业家们除了敏锐的嗅觉和顽强的斗志外真的拿不出什么优势与对手抗衡。这个“出身草莽，不无野蛮，性情漂移，坚忍而勇于博取”的群体，曾令人难以置信地让自己的企业在体制外壮大，在资源、市场、人才、政策、资金甚至地理区位都毫无优势的前提下实现了高速成长。三十年后，他们中的大多数人依然困扰于“国进民退”争论的反复，挣扎于所处的这个“非典型市场经济”环境最终或会迫使其将多年苦心经营的事业“拱手送人”yb体育。虽然我们不愿承认，2009 年与春风得意的国企相比，十大事件背后代表的中国民营经济，多是辛酸与无奈。对此，吴晓波有一个精辟的比喻：好比一个家庭陷入了困境，父母把好吃的都给了大儿子，然后对二儿子说，这个家要维持下去，就全靠你了。显然，要想中小企业承担起大任，但不向他们提供足够的资金支持和政策倾斜，这种离奇的思维注定难有美好的结局……

　　2009 年，在国企重组并购民企方面首先值得关注的就是山西煤炭资源整合。煤炭，主导了山西利益分配格局。全省119 个县（市、区）有91 个产煤，煤炭及相关四大产业占工业总值80% 以上。４月开始，山西启动该省历史上规模最大的资源整合。省政府下发《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》，按照规划，到2010 年底，山西省的煤炭企业数量将从现在的2200 家减少至约100 家，煤炭企业规模不低于年产300 万吨，单井生产规模不低于年产90 万吨，其中被关闭的中小煤炭企业几乎都是民营企业。这对煤炭的利益“江湖”，无疑投下一枚“重磅炸弹”，原有利益分配格局被彻底打破。9 月底随着整合大幕的拉开，民资与国资之间的暗斗也逐渐开始。争执的话题从最开始的要不要退出煤炭市场、扩能后是否还能继续生产，到后来已经变成全力争取合理补偿。由于政府下达的资源整合政策是刚性要求，没有任何商讨空间。面对有政府做后盾的大型煤炭集团，民间煤老板们几乎一致选择了先妥协、后抗争。在完成资产评估，与大集团签订重组协议后yb体育，再进一步商讨补偿方案，尽可能争取到多的补偿，用以缓解高涨的债务危机。随着山西“煤矿国有化运动”最后大限的临近，浙江民间维护本地在山西煤炭投资资本权益的呼声也逐渐升级。一份由浙江省浙商资本投资促进会和浙江杭天信律师事务所律师联合写就的《关于要求对山西省人民政府规范性文件内容的合法性、合理性问题进行审查处理的公民建议书》上书中央政府，质疑山西煤矿整合的相关文件政策涉嫌“背离国务院文件精神”，并违反相关法律规定，侵犯了浙江煤商的财产所有权。一边是跌落低谷的民营煤炭企业，一边是迅速崛起的特大型国有煤炭集团。山西省副省长陈川平称，山西煤矿企业兼并重组整合工作取得重大阶段性成果，煤矿整合重组协议签订率达到98%，已形成4 个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团和3个年生产能力5000 万吨级以上的大型煤炭集团。整合产生的七大煤炭集团成为获益最多的黑马。与此同时，在一些以煤炭为支柱产业的地区，民间煤矿关闭导致了大量的失业，而大集团兼并后技术改良和升级将长达一年半，其导致的产能暂时降低将成为这些以煤炭为经济支柱的地区最大的问题。山西打造“大矿时代”的重组整合运动的影响不仅于此。由于国家发改委和国家能源局等部委对“山西经验”的表态和肯定，或将带来更大影响。来自内蒙、山东等其他产煤大省的消息表明，全国范围内的煤炭资源整合在2010 年有提速的迹象。

　　“煤老板”从制度设计上来讲，本身就是一个错误。没有任何一个国家会将煤矿资源卖给某个自然人个体，以个人名义去开采，从这个角度来讲改革的方向是正确的。但改革是否意味着将民营企业一刀切的排除在外，而由国企一统天下，甚至企业都由政府出面指定，这是值得商榷的。不管山西省政府怎么说，有一点必须承认，那就是在这个过程中，小煤矿确实在被国有大煤矿兼并，民营资本确实在逐渐退出，而国有资本则在不断进入。无论是晋官与浙商的交锋也好，还是“国进民退”的争论也罢，我们需要看到目前改革的背景和基础是，国内相关资源法律和政策的极端匮乏。国内破产法与企业重组研究领域专家、中国政法大学李曙光教授认为，“有企业方面的国有资产法，却没有资源方面的国有资产法。地方政策是否合法、评估补偿标准如何制定，都需要在资源性国有资产法的基础上来实施。同时，在制定产业政策和资源政策时，我们除了要考虑现有的利益层面，也应该从长远考虑对民营经济的保护问题。”

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